Статья 69 Земельного кодекса. Организация и порядок проведения землеустройства
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 69 Земельного кодекса. Организация и порядок проведения землеустройства». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Кадастровые работы – комплекс мероприятий, направленных на сбор данных о всех видах строений с последующим их изучением и регистрацией. Они нужны для составления технической документации на дома и земельные участки. Вся информация берется для проведения учета зданий и занесения в реестр. И на ее основании собственник оформляет правоустанавливающую документацию.
Землеустроительные и кадастровые работы
Автономная некоммерческая организация «Байкальский центр Судебных экспертиз, Права и Землеустройства» (Центр) осуществляет землеустроительные, кадастровые и топографо-геодезические работы. Центр обеспечивает проведение:
|
Землеустроительный процесс и его стадии
Землеустройство – это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, установлению их границ на местности. Вопросы землеустройства подробно регулируются в специально принятом законе от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве». Землеустройство, согласно действующему земельному законодательству, включает осуществление следующих мероприятий по организации использования и охраны земель.
Инициативу в проведении землеустройства может проявить любой участник земельных отношений. Все же, основаниями проведения землеустройства являются: договоры о проведении землеустройства, судебные решения, решения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Как проводится землеустройство
Как выглядит землеустройство на практике? Вы приобретаете земельный участок, который абсолютно непригоден к эксплуатации. Его нужно исследовать, измерить, в некоторых случаях размежевать, оценить состояние. И только после этого можно приступать к возделыванию и эксплуатации земли. Весь этот комплекс работ и является землеустройством.
Но есть один серьезный момент — собственники земли не вправе самостоятельно проводить землеустроительные процедуры. Владельцы земельных участков могут выступить с инициативой землеустройства и передать ее на рассмотрение в органы государственной власти или местного самоуправления — надлежит подать ходатайство в специальный комитет по вопросам землевладения. Только в их юрисдикции принятие решения о проведении таких работ. Основанием для землеустройства также является решение судебных органов.
А вот юридические лица и ИП, использующие участки для своих коммерческих целей, могут организовывать землеустройство без получения специальных разрешений. Между заказчиком и компанией, осуществляющей услуги по анализу и измерению наделов, заключается соответствующий договор.
Землеустройство для частных собственников состоит в основном из измерительных процедур — определения площади, границ и координат надела, межевания, топографической и аэросъемки. По заказу владельца землеустроители могут провести и аналитическую работу — оптимизировать земельные ресурсы и предложить наиболее эффективные варианты возделывания и использования участка.
По результатам измерительных и исследовательских процедур разрабатывается землеустроительная документация — планы, карты, атласы, технические паспорта, текстовые отчеты. Оформлением технических документов занимается кадастровая служба. Все эти регистры являются прямым основанием для регистрации прав собственности на земельный надел.
Особыми методами землеустройства являются разного рода съемки (кадастровая, аэросъемка), почвенные и экологические исследования, топография, межевание.
Межевание проводится с целью выделения и изучения границ земельных наделов. Отметим еще раз, инициировать и провести все эти работы просто для изучения состояния земли у частного собственника не получится. Для проведения измерения нужно получать специальное разрешение.
Землеустройство и его виды
Землеустройство — необходимый элемент упорядоченного земельного правопорядка. Оно включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Вот такое (в шестьдесят с лишним слов) предложено российским гражданам понятие землеустройства в Земельном кодексе РФ (ст. 68). Есть в нем и другие многословия при формулировании правовых понятий, но данное — самое длинное и труднопроизносимое из имеющихся.
Порядок проведения землеустройства определяется Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г., другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Землеустройство проводится на основании решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, судебных решений и договоров о проведении землеустройства.
Проводя землеустроительные мероприятия, государство осуществляет управление землями независимо от того, в чьей собственности находятся земельные участки. При этом объектами землеустройства признаются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных и административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, землеустройство проводится в обязательном порядке. Такие случаи, например, названы в Федеральном законе «О землеустройстве» (ст. 3):
- изменения границ объектов землеустройства;
- предоставления и изъятия земельных участков;
- определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
- перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; для выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболочиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от негативных воздействий.
При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы в установленном порядке.
В случаях изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.
Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 6 ст. 69 ЗК РФ).
Цель землеустройства — обеспечение рационального использования земель, их охрана, создание благоприятной окружающей среды и улучшение ландшафтов.
Его основными элементами являются:
- планирование и организация рационального использования земель и их охраны;
- изучение состояния земель;
- геодезические и картографические работы;
- почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
- оценка качества и инвентаризация земель;
- образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, их межевание.
Действующее законодательство различает территориальное и внутрихозяйственное землеустройство.
Какие виды землеустройства существуют?
Земельное устройство подразделяют на внутрихозяйственное и территориальное.
Последний вид землеустройства является комплексом работ, которые направлены на то, чтобы изучить состояние земельных фондов, определить административно-территориальные границы, организовать их грамотное использование, а также определить межевания земельных объектов.
Причины, по которым стоит проводить данный вид земельного устройства такие:
- При выделении земельных паёв,
- Границы участка изменяются,
- Создание территорий, которые будут охраняться. Например, сады парки и т. д,
- Были обнаружены нарушенные земли,
- При проведении рекультивации и консервации угодий,
- Создание зон, где будет действовать особый режим землепользования,
- Изменение, а также установление границ населённых пунктов и их зонирование,
- Расположение предприятий,
- Когда участки, отведённые под сельскохозяйственную деятельность, изымаются или, наоборот, предоставляются.
- Расположение предприятий.
Первый вид землеустройства – это комплекс мероприятий, направленный на организацию рационального использования земельных ресурсов в границах определённых земельных участков, которые были отведены под сельскохозяйственную деятельность.
Внутрихозяйственное землеустройство фактически предназначено для того, чтобы изучать и утверждать планы по размещению земель, производственных и жилых зданий, пастбищ, а кроме этого и сооружений, относящихся к инженерно-транспортной инфраструктуре в границах конкретного участка. Зачастую данный вид организовывается, когда этого потребует субъект, обладающий правами на земельный участок.
Система землеустройства
Система землеустройства в России – это комплекс определённых манипуляций, выполнение которых приводит к оптимизации процесса использования почвы и к улучшению состояния территорий. Система включает в себя такие манипуляции, как:
- Инвентаризация земель – это мероприятие организовывается с целью выявления тех земельных объектов, которые в эксплуатацию не были введены или же используются не по назначению,
- Проведение ботанических, геологических, почвенных изысканий и исследований. Этот комплекс мероприятий необходим чтобы оценить состояние земли и выявить почву, которая подвержена влиянию негативных факторов,
- Изучение фактического состояния земель. Это необходимо, чтобы получить данные о количественном, а также качественном состоянии почвы,
- Работы по описанию местоположения территориальных границ землеустроительных объектов. Этот тип работ предполагает, что на всех объектах землеустройства будут установлены границы непосредственно на местности,
- Мероприятия по оценке фактического состояния и качества земельных участков необходимы чтобы получить данные о почве, которую в дальнейшем будут использовать для сельскохозяйственных работ,
- Мероприятия по охране, организации и планированию рационального применения территорий проводятся с целью уточнить действующие распределительные процессы,
- Геодезические и картографические мероприятия – это основной вид деятельности для осуществления изыскания, обследования и инвентаризации землеустроительных объектов,
- Мероприятия по внутрихозяйственному землеустройству нужны так как это помогает контролировать рациональность эксплуатации земель, отведённых под сельскохозяйственные работы.
На основании этих мероприятий и работ составляется следующая землеустроительная документация:
- Генеральные схемы охраны и использования на перспективу земельных ресурсов,
- Генеральные схемы охраны и использования земельных ресурсов крупных регионов,
- Схемы землеустройства краёв, областей, административных районов,
- Проекты внутрихозяйственного и межхозяйственного земельного устройства,
- Рабочие проекты мероприятий по охране, улучшению и освоению земель.
Законы сферы земельного законодательства, Конституция Российской Федерации, земельный кодекс РФ – все они регулируют систему земельного устройства. Помимо них, на эту систему оказывают влияние и иные нормативно-правовые акты, создаваемые и издаваемые органами местного самоуправления.
Согласование документации с государственными органами и внесение в землеустроительное дело
Документы, в том числе и те, что являются специфическими, согласовывают с местными органами власти и только после этого вносят в землеустроительное дело. Согласование производится на основании Постановления Правительства РФ, принятом в 2002 г. На осуществление процедуры отводится не более 30 дней с момента поступления документов на проверку к уполномоченному сотруднику.
В ряде случаев к проверке документов привлекают государственных экспертов, но дело это затягивать не должно. Как только документы проходят все проверки и оказываются согласованными, они передаются Государственному фонду данных. Он сформирован из землеустроительных дел и принадлежит РФ.
Если требования, предъявляемые к качеству бумаг или к срокам согласования, нарушаются, виновные лица привлекаются к ответственности.
Работы по землеустройству – комплекс мероприятий, целью которых является получение сведений о размере и качестве государственных земель, разработка плана по использованию конкретного земельного участка, определение его границ, контроль земель, которыми ведают коренные народы. Землеустройство является правовой категорией, поэтому все работы, проводимые в ее рамках, основываются на соблюдении законодательных норм.
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТ
Окончание работ должно сопровождаться правильно оформленной документацией. Это могут быть:
- генеральные схемы по землеустройству РФ и отдельных административных единиц;
- схемы по использованию и охране земли;
- планы объектов – состоят из графической и описательной части, в описательной части находятся сведения об участке, полученные в процессе проведения процедуры, графическое изображение – это чертёж участка с наличием на нём геодезических знаков;
- проекты по внутрихозяйственному устройству – для сельскохозяйственных наделов и отдалённых регионов;
- тематические картографические материалы, где отображается состояние земель, их режим использования, данные районирования и зонирования территории;
- материалы, полученные в результате детального геоботанического исследования земель;
- проекты по улучшению и развитию земель, решения о необходимости проведения рекультивации и других работ по восстановлению деградирующих участков.
Понятие землеустройства. Нормативно-правовое регулирование землеустройства
Под понятием «землеустройство» понимаются мероприятия по всяческому улучшению фактического состояния территорий, детальному описанию расположения и границ конкретных местностей, обеспечения рациональной эксплуатации сельскохозяйственных и прочих земель физическими и юридическими лицами.
Значение землеустройства для организации деятельности, связанной с землей, очень велико. Оно включает в себя выполнение работ по организации всех территорий, которые используются общинами, а также лицами малочисленных народов северных районов государства (Север, Сибирь, Дальний Восток и др.).
Такие мероприятия осуществляются для обеспечения традиционного образа жизни коренных народов.
Структура землеустроительных работ имеет два ключевых направления, которые отличаются между собой целями и задачами: внутрихозяйственное и территориальное землеустройство (межхозяйственное землеустройство).
Система землеустройства регулируется на основе Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, законов сферы земельного законодательства, а также других нормативных актов, которые составляются и издаются органами местного самоуправления муниципальных субъектов.
Цели проведения землеустройства
Основная цель землеустройства – обеспечение максимально рационального и оптимального эксплуатирования земель, а также комплексная охрана земель. Помимо этого, землеустройство выполняется для создания благоприятной окружающей природной среды и всяческого улучшения состояния ландшафтов.
Особой формой землеустройства является выполнение внутрихозяйственных работ, основными целями которых являются:
- обеспечение максимально грамотного и оптимизированного использования земель всеми физическими и юридическими лицами для осуществления любых видов работ;
- разработка мероприятий, которые позволяют улучшить состояние угодий, восстановить нарушенные территории и освоить земли, не введенные в эксплуатацию.
Землеустроительные работы
Под землеустроительными мероприятиями понимают комплекс действий, выполняемых государственными структурами совместно с геодезическими службами для изучения земельных наделов и изменений на них. Эти сведения берутся за основу для межевания участков с установкой знаков, а также планирования способа эксплуатации территорий.
Эта услуга заказывается при измерении пределов административных единиц и выделении земель под сельское хозяйство и строительство, консервации непригодных к использованию участков. Исследования включают в себя:
- сбор данных о текущем состоянии земель;
- описание точного местоположения границ, фактическое соответствие параметров записям в ЕГРН — все бумаги оформляются в соответствии с нормативными актами;
- геодезические исследования, картографические работы, которые предполагают сбор сведений на проверяемой территории посредством проведения замеров землевладения, определения высот и координат, наблюдения за переменами на нем;
- вычисление границ участка с установкой и фиксацией знаков, занесение параметров в заведенные землеустроительные документы;
- планирование рациональности дальнейшей эксплуатации земли необходимо для закрепления за ней целевого назначения в соответствии с утвержденными проектами развития округа и страны в целом;
- внутрихозяйственное обустройство земельных наделов на отдаленных территориях, используемых для сельского хозяйства без изменения традиционного образа жизни местных жителей.
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве»
Несмотря на то, что все виды землеустроительных работ абсолютно разные, они объединены единой целью –получение максимальной точности при создании топографического плана и карты, обследуемой местности. К землеустроительным работам относят:
- Подготовку пакета документов для постановки на Государственный кадастровый учет;
- Межевание земельных участков;
- Инвентаризацию;
- Оценку качества земель;
- Фиксирование новых и упорядочивание уже существующих земельных объектов;
- Внутрихозяйственное обустройство;
- Создание новой или ведению имеющейся землеустроительной документации;
- Различные изыскания: геоботанические, почвенные и иные обследования.
На данном этапе проводится сбор всей имеющейся документации, которая на данный момент имеется по данному земельному участку.
Это может быть выписка из ЕГРН, в ней могут содержатся сведения о характере данной местности, расположении участка, о привязке к данной местности. Также в расчет принимаются имеющиеся планы, чертежи, описания. Если данный участок находится в пользовании, то сведения о том, кто получил данное право, с какой целью была выдана данная земля и на основании каких документов.
Если на данном участке имелись геодезические отметки, необходимо собрать все сведения о таковых, чтобы понимать, имеют ли место они быть на данный момент. Также необходимо собрать сведения о заинтересованных в проведении процедуры межевания данного земельного участка.
Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством
Какие основания нужны для проведения землеустройства?
Проводится оно в обязательном порядке если:
- необходимо определить границы ограничивающих в эксплуатации частей объектов землеустройства;
- земельные участки изымаются либо предоставляются;
- нужно выявить нарушения земель, а ,помимо этого, обнаружить земли, подвергающиеся различным негативным воздействиям;
- земельные участки изымаются либо предоставляются;
- границы объекта землеустройства изменяются;
- требуется перераспределить земельные участки, отведённые для осуществления сельскохозяйственного производства, которые используются юридическими и физическими лицами;
- проводятся мероприятия, связанные с восстановлением и консервацией земель, рекультивацией земель, которые были нарушены, защитой земель от заболачивания, уплотнения, подтопления, вторичного засоления, эрозии, заражения, селей, загрязнения химическими и радиоактивными веществами, отходами потребления и производства, а также иных негативных воздействий.
Землеустройство проводится на основании:
- судебных решений;
- договора о его проведении;
- принятого решения о его проведении федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов России и органами местного самоуправления.
Статья 16. Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства
Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случаях:
- изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании);
- восстановления границ объектов землеустройства;
- предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;
- изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков;
- совершения сделок с земельными участками;
- в иных случаях перераспределения земель.
Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются:
- местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
- варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
- площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
- иные характеристики земель.