Новые требования к инструкциям по охране труда с 1 марта 2022 года
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Новые требования к инструкциям по охране труда с 1 марта 2022 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Минтруд рекомендует проверять и пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет (п. 5.6 Методических рекомендаций, утв. постановлением Минтруда от 17.12.2002 № 80). Но работодатель вправе сам определить периодичность переутверждения локальных нормативных актов по охране труда для обучения персонала в зависимости от производственной необходимости. Поскольку законодательство в сфере безопасности динамично меняется и кроме планового пересмотра возникают другие причины, из-за которых нужно вносить изменения в инструкции.
Таким образом, по нашему мнению, Ваши уже утверждённые инструкции, разработанные в соответствии с Приказом №772н (даже если в своем тексте они ссылаются на него), если они введены или будут введены в действие в период с 1 марта до 29 марта 2022г., актуальны и с ними ничего не нужно делать. Вы молодцы.
Если вы сейчас только занимаетесь пересмотром инструкций (у вас есть приказ об их пересмотре) Вам необходимо доделать их, утвердить и ввести в действие до 29 марта 2022г. Если же понимаете, что до 29 марта не успеете их переделать – убрать из текста инструкций упоминание Приказа 772н и вводить в действие текущей датой после 29 марта.
После же приостановки действия Приказа 772н 29 марта 2022г. – Вы можете разрабатывать инструкции как с учетом требований Приказа 772н так и без их учета – привлечь к ответственности контролирующие органы после 29 марта 2022г временно не смогут.
Но стоит помнить, что действие Приказа 772н лишь приостанавливается до 1 января 2023г. Смеем предположить, эта дата может в любой момент измениться как в одну, так и в другую сторону. Поэтому разумно, по возможности (а в плане инструкций по охране труда – такая возможность есть), иметь документы, которые не противоречат действующим в настоящий момент нормативно-правовым актам и соответствуют тем, действие которых будет возобновлено. Это позволит, во-первых, не делать двойную работу, во-вторых не держать руку на пульсе, проверяя, когда Приказ 772н возобновит свое действие.
Как часто пересматриваются инструкции по охране труда?
Как правило, инструкции по охране труда пересматриваются не реже, чем один раз в пять лет. Однако бывают случаи, когда инструкции пересматриваются вне этой очереди:
- изменились отраслевые и межотраслевые правила охраны труда или типовые инструкции по охране труда;
- поменялись условия труда работников;
- в организации были внедрены новые технологии или закуплено новое оборудование;
- имел место несчастны случай или зафиксировано профессиональное заболевание;
- было представлено требование органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.
В каких случаях нужно досрочно вносить изменения
Владелец предприятия вправе провести пересмотр готовой ИОТ досрочно.
Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ
Пересмотреть свод правил безопасности нужно тогда, когда:
- правила по охране труда, ГОСТы или в иные нормативные, законодательные документы были внесены изменения. Поэтому владельцу нужно периодически пересматривать свод законов, внимательно следить за всеми изменениями;
- изменились условия труда на предприятии. К примеру, вредных веществ, которые будут негативно действовать на организм человека, стало больше. Такие изменения обычно выявляются после проведения в фирме лабораторных исследований. Если количество вредных веществ действительно возросло, то работникам предприятия рекомендуется использовать дополнительные средства защиты;
- на предприятии было введено в эксплуатацию новое оборудование или выведены старые электроустановки. В данном случае начальник должен проинструктировать своих работников о нововведениях и возможности использования дополнительных средств защиты. А также бизнесмен обязан проинструктировать работников о том, что им нужно делать в сложных ситуациях;
- на предприятии произошла трагедия. А еще готовый бланк пересматривают в том случае, если у одного из работников предприятия было выявлено профессиональное заболевание. Причем бизнесмен должен провести расследование, установить связь между требованиями, изложенными в ИОТ, и вероятностью появления у работника профессионального заболевания;
- этого требует специалист по ОТ или иной проверяющий, пришедший в фирму.
Важно! Проверяющий вправе заставить руководителя компании изменить ИОТ. А через некоторое время работник ИОТ вправе проверить то, как руководитель фирмы выполнил данное требование.
Хранение инструкций по охране труда
Обычно работодатель утверждает не один экземпляр правил охраны труда, а целый тираж — от двух-трех штук до нескольких десятков экземпляров (в зависимости от размера организации и количества сотрудников). Все они регистрируются в специальном учетном журнале, форма которого также закреплена «Рекомендациями» (приложение №2). Один экземпляр отправляется на хранение в Службу охраны труда, а другие выдаются руководителям структурных подразделений организации или другим должностным лицам, при этом факт выдачи также необходимо зафиксировать в журнале, но уже в другом (форма в приложении №3 к «Рекомендациям»). Если утвержденный экземпляр всего один, можно выдать сотрудникам копии.
Не стоит недооценивать важность Инструкции по охране труда: они всегда должны быть в «быстром доступе» у работодателя, поскольку предъявляются инспектору ГИТ при проверке наряду с другими обязательными документами — материалами по аттестации рабочих мест, журналами регистрации вводных, первичных, повторных и внеплановых инструктажей, журналом учета проверок юридических лиц и ИП.
Досрочный пересмотр инструкций по охране труда
Руководящим документом являются Методические рекомендации Минтруда России по разработке ИОТ от 13.05.2004 года. Они определяют, как часто пересматриваются инструкции по охране труда: работодатель обязан сделать это досрочно, если произошли изменения в правилах по ОТ и в типовых ИОТ, взятых за основу локальных. Также в пункте 7 данных методических рекомендаций указано, что при изменении условий труда работников инструкции также должны быть поправлены.
Это не означает, что если класс УТ изменился с 3.2 на 3.3, необходимо отменять или менять действующий документ. Это означает, что если работник вместо полуавтоматической сварки теперь работает на ручном аппарате, то его нужно ознакомить с ИОТ на ручной сварке. При внедрении новой техники и технологии должна соответствующим образом измениться и инструкция. Если старое оборудование демонтировано, то надо вывести из применения прежнюю и издать новую ИОТ. Новая должна быть принята и выдана работнику для изучения до того, как работник приступит к работе на новом оборудовании.
Инспектор ГИТ может дать указание о пересмотре после несчастного случая. Работодатель имеет право принять такое решение и самостоятельно, проанализировав материалы расследования, если выяснится что в ИОТ материал изложен формально и не имеет существенного влияния на обеспечение безопасности работников.
Внимание! Ответственность за соответствие локальных актов требованиям законодательства несет служба охраны труда. Ответственность за соответствие инструкции по охране труда требованиям руководства по эксплуатации несет разработчик инструкции – технический специалист или руководитель.
Приказ об утверждении изменений в ИОТ должен быть составлен до момента вступления в силу изменения в законодательстве. Работник должен быть своевременно проинформирован об изменившихся требованиях безопасности. Изменяют локальные акты в порядке их принятия. Если ИОТ была введена приказом, то и вносить в нее изменения или отменять нужно также приказом.
При смене специалиста по охране труда необходимо ли пересматривать и переутверждать инструкции по охране труда? Каков порядок согласования старых инструкций с новым специалистом? Необходимость пересмотра в данном случае отсутствует, но новый специалист, найдя существенные нарушения в существующих инструкциях, должен их пересмотреть. Это – решение самого специалиста.
Требуется ли замена инструкций по Охране труда (плановый пересмотр инструкций в 2021 году) при изменении наименования организации? Каким правовым актом необходимо руководствоваться в данной ситуации? Несмотря на смену названия, организация осталась прежней, так что приказы и иные распорядительные документы можно будет заменять новыми постепенно – когда потребуется внести в них изменения.
Законодательно процедура внесения изменений в локальные нормативные акты в связи со сменой названия организации не прописана. В этом случае на время переходного периода целесообразно издать организационно-распорядительный документ (приказ) о том, что, к примеру, инструкции по охране труда (перечислить их) продолжают действовать до момента их пересмотра.
Срок действия инструкций по охране труда
Техника безопасности является очень важной областью для любого предприятия. Основным документом, контролирующим весь рабочий процесс, выступает инструкция по охране труда. Первостепенным предназначением вышеуказанной бумаги является инструктирование новоиспеченных работников в области безопасного выполнения должностных обязанностей.
Условия, которые содержатся в инструкции, обязательны к исполнению, вне зависимости от стажа работы и занимаемой должности. Если поведение подчиненного будет идти в разрез с инструкцией по охране труда, то руководитель учреждения может прибегнуть к крайней мере – расторгнуть договор о трудовых взаимоотношениях.
Cтатья 81 ТК РФ гласит о том, что руководитель не обязан отвечать за действия сотрудника, который хотя бы один раз допустил грубое нарушение требований, изложенных в документе, что послужило причиной наступления серьезных последствий (авария, травма производственного значения и т.д.).
Подчиненные, которым директор учреждения поручил разработать инструкцию о безопасном поведении на рабочем месте, достаточно часто забывают об одном важном моменте – документ актуален лишь в течение определенного срока, а затем – подлежит пересмотру. Важность этой процедуры состоит вот в чем. Штатная работа организации зависит от многочисленных факторов: технический износ приборов и оборудования, текущий ремонт, кадровая укомплектованность, регулярное повышение квалификации и пр. Все эти показатели отражаются на итоговом результате.
Итак, сколько лет действует принятая инструкция по охране труда? Нормы действующего законодательства рекомендуют производить пересмотр документа каждые 5 лет. Как показывает практика, если в течение этого времени предприятие не претерпело глобальных перемен, а также пересмотра стандартного пакета нормативных бумаг, то можно просто утвердить прежнюю инструкцию по охране труда.
Порядок продления срока действия
Процедура пересмотра не описана действующим законодательством. Инструкция по охране труда является внутренним документом предприятия, поэтому считается, что каждый руководитель вправе установить индивидуальный порядок принятия и пересмотра данного нормативного акта.
Зачастую все происходит следующим образом:
- Начальники структурных подразделений изучают нормативную базу, а затем разрабатывают и пересматривают документ.
- Специалист отдела кадров составляет приказ.
- Руководитель утверждает вышеописанные документы.
В приказе следует отразить наименования инструкций, которых коснулись изменения.
При этом нельзя забывать о том, что новоявленный документ обязательно следует довести до сведения заинтересованных лиц. Кроме того на обратной стороне инструкции по охране труда должны расположить свои подписи разработчики инструкции и начальники подразделений.
Первая страница продленного документа не может обойтись без следующих реквизитов:
- даты, фиксирующей срок внесения корректив;
- штампа, отражающего факт осуществления пересмотра;
- подписи, занимаемой должности и расшифровки лица, отвечающего за актуальность и законность документа, обеспечивающего безопасность на производстве;
- срока действия обновленного локального акта.
Статья 212 действующего трудового законодательства требует, чтобы для каждого гражданина, приступающего к выполнению обязанностей на новом рабочем месте, был проведен комплекс вводных мероприятий: инструктаж, стажировка и проверка знаний, касающихся безопасного рабочего процесса.
Важно! Работника нельзя винить в том, что он нарушил требования охраны труда, если работодатель не обеспечил своевременное ознакомление с ними.
В ст. 225 ТК РФ изложено условие, что инструктирование, обеспечивающие безопасность рабочего процесса, а также обучение оказанию первой помощи в случае наступления непредвиденных обстоятельств, является обязанностью именно работодателя. Соответственно, если директор организации не потрудился выполнить вышеуказанные требования законодательства, то он не имеет права обвинять подчиненных в нарушении требовании инструкции по охране труда.
Читайте так же: Программа обучения по охране труда
Инструктаж, гарантирующий безопасное выполнение должностной инструкции, предусматривает внимательное ознакомление со следующими моментами:
- факторы, которые в рабочем ритме способны нанести вред жизни и здоровью подчиненного;
- варианты выполнения обязанностей, изложенных в должностной инструкции, без получения какого-либо вреда;
- требования нормативных актов, описывающих охрану труда.
Сведения, указанные в инструкции по охране труда, актуальны для всех граждан, с которыми устанавливаются трудовые взаимоотношения на постоянной или временной основе, командировочных сотрудников, а также студентов, проходящих производственную практику.
Если организация небольшая (менее 50 человек) и штатное расписание не включает в себя такую должность, как инженер по охране труда, то руководитель имеет право возложить обязанности по реализации ознакомления на любого другого работника.
Для чего пересматриваются инструкции по охране труда?
Пересмотр инструкций проводится для того, чтобы провести их сверку с существующим законодательством и, при необходимости, внести изменения, соответствующие принятым нововведениям. Это может касаться не только должностных обязанностей работников предприятия, пересматриваются инструкции по эксплуатации оборудования, по осуществлению технологических процессов, ведь за время, которое прошло с момента принятия данного документа, старое оборудование могли заменить на инновационные аналоги, внести частичные изменения в отдельные технологические процессы, чтобы конечная продукция соответствовала параметрам Евросоюза.
Пересмотр инструкций бывает двух видов:
- плановым — проводится в рамках отведенного законодательством итогового срока;
- внеплановым — он проводится в связи с форс-мажорными обстоятельствами, произошедшими в стране, отрасли или на конкретном предприятии.
Кто уполномочен заниматься разработкой инструкций по охране труда?
Согласно ст.212 и 225 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению охраны труда и созданию безопасных условий на предприятии возлагаются исключительно на работодателя. Это значит, что именно компания, нанимающая работников, отвечает за своевременность проведения с ними плановых и внеплановых инструктажей по охране труда, обеспечение всеми необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты, ремонт и замену спецодежды, организацию обучения безопасным методам и техникам выполнения задачи и т.д.
Правила и нормы охраны труда также разрабатываются и утверждаются работодателем, а точнее — уполномоченным сотрудником или группой специалистов. Поскольку трудовое законодательство не содержит точных указаний на этот счет, поручить разработку инструкций можно сотрудникам, хорошо разбирающимся в особенностях конкретных трудовых функций — например, руководителям структурных подразделений компании, которые не понаслышке знают, с какими задачами, профессиональными рисками и проблемами сталкиваются их подчиненные.
Существующая на некоторых предприятиях практика, предполагающая составление регламента безопасности для всех должностей одним сотрудником (специалистом по охране труда), вряд ли может считаться продуктивной.
Во-первых, данная обязанность не входит в перечень трудовых функций специалиста по охране труда (что подтверждается соответствующим профстандартом, утвержденным приказом Минтруда России №524н от 04.08.2014г.).
Основные положения приказа 772н
Работодатель, согласно ст. 212 ТК РФ (с 1 марта 2022 г. — ст. 214), обязан обеспечить безопасные условия труда и соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда. Для этого он, в числе прочих мероприятий, разрабатывает:
- Правила (стандарты) по охране труда. Локальные нормативные акты определяют требования к безопасности эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, организации и проведения работ, транспортировки, хранения материалов и др. Правила содержат те мероприятия, которые выполняет работодатель.
- Инструкции по охране труда. Локальные нормативные акты содержат требования по безопасному выполнению работ работниками.
Сколько действует инструкция по охране труда?
В нормативных документах срок действия ИОТ не установлен. По Методическим рекомендациям от 13.05.2004 он составляет не более пяти лет, но это не обязательное требование.
Организации электроэнергетики руководствуются п. 1.7.6 Правил технической эксплуатации в ред. приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, согласно которому инструкции пересматривают раз в три года. Прочие работодатели самостоятельно определяют, сколько будет действовать ИОТ.
Мы считаем логичным, что инструкция, разработанная по Требованиям 772н, не может «жить» дольше, чем сами Требования. Рекомендуем устанавливать срок ее действия не позднее 01.03.2028.
ИОТ подлежит досрочному пересмотру при изменении государственных нормативных требований охраны труда, правил охраны труда (п. 2 Требований 772н), а также:
- при изменении условий труда, например, по результатам СОУТ и ОПР, произошедшем несчастном случае на рабочем месте;
- при вводе нового оборудования или внедрении новой технологии;
- по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве, профзаболеваний;
- по требованию представителей Роструда (п. 30 Требований).
Персональная ответственность руководителя за пересмотр инструкций по охране труда
К сожалению, руководители иногда не должным образом относятся к разработке и правилам пересмотра инструкций. Надзорные органы достаточно часто отмечают переадресацию пересмотра инструкции службе охраны. Работодатель в этом случае всего лишь визирует изменения.
Между тем если на производстве произойдет техногенная катастрофа или травматичный случай, то представителям надзорной службы не составит труда выяснить, когда, как и кем пострадавший работник инструктировался. Если обнаружится, что травма получена им при решении профессиональной задачи после его перевода на работу повышенной опасности, то такой инструктаж будет сочтен формальным. Это значит, что работодатель подлежит полной ответственности за произошедшее, а его вина будет усугублена.
Зачем нужны инструкции по охране труда
Компании разрабатывают инструкции по охране труда, чтобы обеспечить главную задачу — безопасность труда и сохранить жизнь и здоровье тех, кто выполняет свои трудовые обязанности. В зависимости от деятельности и оценки уровней профрисков вы вправе устанавливать дополнительные требования безопасности в инструкциях по ОТ и других локальных актах.
При этом установленные вами дополнительные требования не должны противоречить государственным нормативным требованиям.
Если обязательные требования по ОТ по отдельным видам или условиям работ в НПА отсутствуют, у вас появляется право устанавливать необходимое самостоятельно. В дополнение к инструкциям можете составить организационно-методические документы, памятки и информационные материалы по охране труда.
Утверждать новые инструкции нужно с учетом мнения профсоюза, если он есть (ст. 372 ТК).