Общая характеристика и виды земельных споров

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Общая характеристика и виды земельных споров». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

При использовании земель между заинтересованными сторонами нередко возникают конфликты или разногласия по поводу обладания и использования того или иного земельного участка. Участниками таких разногласий могут выступать граждане, юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Разрешение земельных споров в арбитражных судах

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему России. Систему этих судов составляют Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные суды округов и арбитражные. суды субъектов Федерации. Полномочия названных арбитражных судов указаны в ст. 10, 26, 36 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Они конкретизированы в постановлении Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/122и изложены также в ст. 22 АПК РФ. Так, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений, если они возникают между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Почему важно обращаться за помощью?

За годы работы на рынке юридических услуг наши юристы накопили богатый опыт, который позволяет справляться с самыми нестандартными ситуациями в области земельного права. Следует понимать, что помимо Земельного кодекса существует огромное количество местных локальных актов, которые невозможно не принимать во внимание. Каждый нюанс играет большую роль и может кардинально изменить ситуацию при рассмотрении дела в суде.

Вторая сложность связана с обилием правоустанавливающих и иных документов за землевладение. Чтобы разобраться во всех тонкостях, нужно иметь компетентное образование и определенный опыт. Да и положения многих нормативных правовых актов допускают двойственное трактование. Если пытаться защитить свои права самостоятельно, можете быть уверены: в споре с государственными или местными органами власти текст НПА будет обращен не в вашу пользу.

Не тратьте время на бесполезные попытки самостоятельно разобраться в тоннах документации. Запишитесь на предварительную консультацию к земельному юристу и введите его в курс дела. Это поможет заранее оценить шансы за успешное разрешение спора и выработать правильную модель поведения в суде.

Определение понятия «земельный спор»

Определение понятия «земельный спор» можно встретить в юридической литературе и судебной практике.

Приведем ряд предложенных дефиниций понятия «земельный спор».

«Земельный спор — это регулируемое нормами земельного, гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права и разрешаемое дозволенными законом методами правоотношение между двумя и более равноправными сторонами по поводу притязаний на земельные права и обязанности. Характерным здесь является постоянство притязаний двух или более сторон на один и тот же земельный участок» (Дикусар В.М. Земельные суды — в России? // Российская юстиция. 2000. N 11. С. 53 – 54).

Земельный спор — «спор по поводу наличного субъективного права на конкретный земельный участок у лица, которому он предоставлен (отведен в натуре) в установленном порядке. Это спор, связанный с изъятием земельного участка полностью или его части, с ограничением правомочий владельца, пользователя или собственника земельного участка, с созданием препятствий к осуществлению земельных прав (например, возведение объекта, препятствующего использованию земли по целевому назначению или доступу к земельному участку)» (Осокин Н.Н. Разрешение земельных споров по законодательству РСФСР // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 1992. N 1. С. 42).

К земельным спорам относятся споры, «связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей; земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением; имущественные споры, возникающие из земельных отношений, где нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения; споры, связанные с предоставлением земли, с прекращением права на земельные участки» (Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: БЕК, 2002. С. 196 – 197).

Земельный спор — это «регулируемое нормами земельного, гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права и разрешаемое дозволенными законом методами правоотношение между двумя и более равноправными сторонами по поводу притязаний на земельные права и обязанности. Характерным здесь является постоянство притязаний двух или более сторон на один и тот же земельный участок». (Дикусар В.М. Земельные суды — в России? // Российская юстиция. 2000. N 11. С. 53 – 54).

Использованное в п. 1 ст. 64 ЗК РФ понятие «земельные споры» означает споры, возникающие из земельных и связанных с ними гражданских, административных и иных правоотношений. Для земельного спора характерно, что одна сторона в споре объективно обладает правами на земельный участок, а другая — таких прав не имеет. Споры об освобождении земельного участка от самовольных построек являются одной из категорий земельных споров (извлечение из апелляционного определения Ярославского областного суда от 13.05.2013 по делу N 33-2642/2013).

Земельные споры, рассматриваемые судами и арбитражными судами. Подсудность

В зависимости от компетенции судов, споры, возникающие из земельных правоотношений подразделяются на земельные споры, подлежащие рассмотрению:

— судами общей юрисдикции;

— арбитражными судами;

— третейским судом, в который спор передан сторонами на рассмотрение.

Споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав, рассматриваются судами в соответствии с подведомственностью дел, установленной ГПК РФ (статья 22 ГПК РФ), АПК РФ (статья 27 АПК РФ), а также иными федеральными законами (п. 2 постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу части 1 статьи 30 ГПК РФ и части 1 статьи 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность).

Субъект и объект земельного спора

Объект земельных правоотношений – то, по поводу чего возникают земельные правоотношения.

К объектам земельных правоотношений относятся:

• Земля – это естественно возникший компонент природной среды, поверхностный слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особыми свойствами (состав, граница и т.п.);
• Земельный участок – недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Определяющими признаками земельного участка являются его границы и площадь;
• Часть земельного участка – становится объектом земельных правоотношений только в 2 случаях:
  а) При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке. В данном случае собственник такого здания приобретает право на использование соответствующей части земельного участка;
  б) В случае установления права ограниченного пользования земельным участком (сервитута);
• Земельная доля – доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Субъекты земельных правоотношений – граждане, иностранные граждане юридические лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

Возможность участия граждан и юридических лиц в земельных правоотношениях зависит от их правоспособности и дееспособности. РФ, субъекты РФ и муниципальные образования могут принимать участие в земельных правоотношениях в двух качествах: как властный орган, издающий властные предписание и как собственник земельных участков. Что касается иностранных граждан, то они также могут приобретать в собственность земельные участки, но эта возможность имеет ограниченный характер.

Для обозначения категории участника земельных правоотношений используются следующие понятия:

• Собственники земельных участков – лица, являющиеся собственниками земельных участков;
• Землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;
• Землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
• Арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
• Обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);
• Правообладатели земельных участков – собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Что такое спор? В самом широком смысле слово «спор» воспринимается как столкновение мнений, серьезное разногласие, которое выражается в противоборстве сторон; обозначает ситуацию, когда некоторые субъекты взаимодействуют друг с другом, при этом преследуют свои цели, противоречащие интересам другого .

См.: Дикусар В. Земельные суды — в России? // Российская юстиция. 2000. N 11. С. 53 — 54.

Понять и определить юридическую сущность земельного спора невозможно без выяснения его первичной формы.

Если посмотреть словарь русского языка, слово «спор» означает словесное состязание, обсуждение чего-нибудь, в котором каждый отстаивает свое мнение, свою правоту; взаимное притязание на владение чем-нибудь, разрешаемое судом .

См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1952. С. 700; Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С. 757.

Нельзя не заметить, что в последнее время исходя из анализа тенденций юридической науки часто возникает и обсуждается проблема правовых споров. Дискуссии по поводу теории споров о праве происходят у специалистов разных отраслей права. Наибольшего успеха в решении данной проблемы достигли ученые — представители гражданского процессуального права. К примеру, М.А. Гурвич в своих трудах указывает на такое понятие, как «спор о праве гражданском», подразумевая при этом сопротивление осуществлению гражданского права, которое устраняется только в судебном порядке .

Гурвич М.А. Лекции по советскому гражданскому процессу. М., 1960. С. 160.

При таком подходе спор о праве рассматривается исключительно как процессуальная категория. Такую же позицию занимает М.Д. Матиевский, акцентируя внимание на категории «спор о праве». Он рассматривает спор о праве в качестве разногласий сторон по поводу своих субъективных прав и обязанностей, которые не могут быть решены самостоятельно и для урегулирования которых необходимо вмешательство компетентного органа, чья работа регламентирована законом .

См.: Матиевский М.Д. Спор о праве гражданском в советском гражданском процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Матиевский М.Д. Научное наследие: Сборник научных трудов. Краснодар: Кубанский государственный ун-т, 2002. С. 14.

Ряд других авторов отмечает, что спор о праве не стоит толковать в узком смысле, ибо это может провести к ситуации, где стороны занимаются лишь устным или письменным состязанием, отстаивая свои интересы относительно своих прав и обязанностей. При этом ответчик фактически может не исполнять свои обязанности, чем будет препятствовать реализации прав истца.

От подведомственности дел необходимо отличать подсудность. Подсудность — институт процессуального права, который устанавливает правила распределения между судами дел, подлежащих рассмотрению в первой инстанции . В ч. 1 ст. 47 Конституции РФ определено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Если исковое заявление подано с нарушением правил подсудности, то могут наступить неблагоприятные последствия, такие как возврат искового заявления, отмена решения суда из-за существенных нарушений норм процессуального права . Именно поэтому важно понимать сущностные характеристики данного правового явления применительно к спорам, возникающим из земельных правоотношений. Чтобы определить, в каком конкретном суде рассматривается конкретное гражданское дело, необходимо рассмотреть подсудность как свойство, в силу чего можно обратиться в суд без наступления неблагоприятных последствий . Подсудность позволяет установить конкретный суд, который должен разрешать конкретный спор.

См.: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Советская энциклопедия, 1984. С. 258.
Подробнее об этом см.: Шеменева О.Н. Последствия несоблюдения правил подсудности: конституционный аспект // Российский судья. 2014. N 4. С. 38 — 41.
См.: Цой В.И. Институт подсудности гражданских дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 11. С. 9 — 15.

В гражданском процессе подсудность играет роль процессуального механизма для распределения компетенций между судами общей юрисдикции и Верховным Судом РФ .

Виды земельных споров

В юриспруденции выделяют три основных группы земельных споров:

1. Земельные споры, возникающие из-за нарушения прав физических или юридических лиц на владение, пользование и распоряжение землей или оспаривания прав оппонентами.

Такого рода споры могут быть связаны с отказом предоставить в пользование земельный участок, изъятием земельной собственности, ограничением прав на пользование участком, игнорированием границ территории и другими ситуациями, связанными с субъективными правами лица. Помимо нарушения земельного законодательства, в качестве причины спора возможно ненамеренное заблуждение лиц в отношении объективных прав на землю.

В таких спорах сторонами выступают:

• с одной стороны, исполнительные органы власти, местное самоуправление, с другой – физическое или юридическое лицо. Чаще всего основанием споров выступает отказ от предоставления в пользование земли, ограничение или запрет на распоряжение землей со стороны властного органа.
• с обеих сторон физические или юридические лица, которые выявили нарушения границы владения, самовольное присваивание участка, создание препятствий правам владения оппонента землей, использованию и распоряжению территорией.

Рассмотрение земельных споров на почве нарушения прав осуществляется судом. Судебному разбирательству подлежат споры из-за документов: договоров купли-продажи, мены, аренды, сервитута или дарственных.

1. Земельно-имущественные споры. Разбирательства связаны с нарушением прав земельного владения, а также с нанесенным имуществу ущербом.
2. Имущественные споры. Категория подобных судебных вопросов связана со спорами в сфере пользования и распоряжения территорией.

Подведомственность земельных споров

Согласно Постановлению Пленума ВС от 22 апреля 1992 года, уполномоченные инстанции могут принимать и разбирать дела, связанные с оборотом территории, в которых одной из стороны выступают граждане (кроме тех, которые занимаются коммерческой деятельностью, ведущих в том числе крестьянско-фермерское хозяйство), если притязание возникло по поводу ведения ими предпринимательской деятельности, а также по предъявлению жалоб указанными лицами на акты местной администрации. Неподведомственны производства, касающиеся изъятия участков для общественных и государственных нужд, предоставления земель, прекращения права собственности, аренды, приобретения и отчуждения и прочие споры, если их участниками выступают предприятия и их объединения, организации любой формы, в том числе колхозы, а также граждане, осуществляющие самостоятельно коммерческую деятельность.

Профилактика земельных споров заключается в устранении вышеперечисленных причин и условий, порождающих эти споры. В частности, основными профилактическими мероприятиями следует признать:

1) совершенствование действующего законодательства, как земельного, так и смежного с ним. При этом совершенствование закона должно идти по трем основным направлениям:

— совершенствование материальных норм права, в частности, более четкой регламентации правомочий собственников, арендаторов земельных участков и других лиц, использующих землю; прав на возмещение причиненных им убытков; прав на компенсацию расходов, причиненных нарушением состояния окружающей среды производственной деятельностью государственных и иных организация и т. п.;

— совершенствование процессуальных норм права, от надлежащего действия которых зависит быстрота реализации правомочий субъектов и устранения конфликтных ситуаций. Например, принятое Положение о формировании специального фонда земель для ведения крестьянского хозяйства, порядок рассмотрения и решения дел о формировании крестьянских хозяйств и получении земель для этой цели способствуют более оперативной реализации прав граждан на ведение крестьянского хозяйства и устранению возможных конфликтов данного вида отношениях;

— совершенствование нормативных актов, обеспечивающих применение материальных и процессуальных норм. Так, при возникновении споров, возникающих из договора мены земельными участками, существенным подспорьем определения законности и справедливости данной сделки служит ГОСТ (обеспечительный нормативный акт), в котором закреплены основные признаки меняемых участков, квалифицирующих эти участки в качестве сельскохозяйственных или несельскохозяйственных, относящих к тем или иным земельным угодьям;

2) совершенствование практики доведения до всех граждан и юридических лиц, находящихся на территории России, вновь принимаемых нормативно-правовых актов. Согласно ст. 15 Конституции России, любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также его обязанности, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, не могут применяться в России; подзаконные нормативные акты министерств и ведомств, не прошедшие государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, также являются недействительными.

Обязательная публикация вновь принимаемых нормативных актов, а также их изменений в установленных периодических изданиях, способствуя совершенствованию правосознания субъектов земельных правоотношений, устраняет значительное число причин и условий, порождающих земельные споры;

3)правовое обеспечение деятельности должностных лиц органов государственной власти, от которых зависит решение земельных споров и особенно той их части, где могут возникать конфликтные ситуации. Так, неправомерные действия данных лиц, если они причинили существенный вред охраняемым правам граждан и иных лиц, государственным интересам наказуемы в уголовном порядке, если эти действия совершены с превышением служебных правомочий либо не совершались (ненадлежащее совершались) те действия, которые должностные лица обязаны были совершить. Законом о конкуренции на товарных рынках и ограничении монополистической деятельности признаются незаконными акты органов управления и должностных лиц, которыми оказывается протекция одним субъектам земельных правоотношений и ущемляются права других. В гражданском и арбитражном процессе предусмотрено ведение специальной категории споров о признании недействительными указанных актов.

Земельные споры: виды, порядок разрешения и рассмотрение

• Правомерными действиями. К ним относят изъятие либо временное занятие территории, ограничение прав лиц, которые используют участок, а также ухудшение качества почвы, которое не противоречит или совершено в соответствии с законом. В этом случае судебные инстанции должны применять специальное Положение, содержащее ряд ограничений по взысканиям. Также к правомерным относят действия в состоянии крайней необходимости. В этом случае порядок разрешения земельных споров предусматривает привлечение третьих лиц, в чьих интересах действовал причинитель вреда, возлагая на них обязанность по возмещению.
• Неправомерными действиями. В ходе разрешения дел этой категории используются общегражданские предписания по возмещению ущерба. Они предусмотрены в ст. 1064 ГК. Согласно предписаниям, виновные должны полностью возместить причиненный ущерб в соответствии с особенностями объектов, которые повреждены. К примеру, гражданин является владельцем источника повышенной опасности. Он обязан возместить причиненный вред вне зависимости от того, виновен он в этом непосредственно или нет.

Признание права на земельный участок

Согласно ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав, который может осуществляться как самостоятельно, так и в совокупности с другими способами.

Защита прав на земельный участок посредством требования о признании права осуществляется только законными правообладателями земельных участков. Указанный в ст. 59 ЗК РФ способ защиты гражданских прав применяется обычно в случаях, когда ставится под сомнение либо отрицается наличие у лица законного права на земельный участок, что затрудняет реализацию им иных гражданских прав (например, по передаче участка в аренду, заключению договора купли-продажи и т.д.).

В случае необходимости установления факта, имеющего юридическое значение (факт владения и пользования земельным участком), данные действия осуществляются судами общей юрисдикции в порядке ст. 264-268 ГПК РФ либо арбитражным судом (ст. 217-222 АПК РФ).

Согласно п. 2 ст. 59 ЗК РФ судебное решение, установившее право па землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с земельным участком в порядке, установленном Законом о регистрации прав на недвижимость. Данная норма корреспондирует положениям указанного Закона, согласно которому одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

Обязательным приложением к судебному акту является кадастровый паспорт объекта недвижимости (земельного участка).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним считается юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Рассмотрение земельных споров

В настоящий момент отсутствует общепринятое понятие земельного спора. Так, В. М. Дикусар считал, что земельный спор — это «обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений».

По мнению других авторов, земельные споры — «это разногласия (конфликты) между заинтересованными сторонами по поводу принадлежности им того или иного земельного участка и реализации своих земельных прав, законных интересов, исполнения возложенных на них обязанностей».

В юридической литературе различают 3 категории споров, возникающих из земельных отношений:

• 1. Земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей. Они возникают по поводу земли в связи с отказом предоставления участка, его изъятием, ограничением прав на землю, нарушением границ землепользования и в других случаях, когда нарушено субъективное право лица. Спор может возникнуть и в связи с тем, что лицо заблуждалось в отношении своего действительного права.
• 2. Земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением.
• 3. Имущественные споры, возникающие из земельных отношений. Здесь нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей. Например, спор о размере убытков и их возмещении при изъятии земель для гос. и общественных нужд. Правомерность изъятия не оспаривается, но прежний собственник, землевладелец не согласен с определением размера убытков.

Похожие записи:

• Процедура усыновления ребенка в Украине
• Региональный материнский капитал во Владимирской области на третьего ребенка в 2023 году
• Замена водительского удостоверения в 2022 году: инструкция